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按照方案要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。

支持保護(hù)制度現(xiàn)行“三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”將合并

★建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

★開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,突出耕地保護(hù)和糧食安全。

★開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,突出耕地保護(hù)和糧食安全。

解讀

一方面國(guó)家財(cái)政收入增速明顯放緩,一方面國(guó)際糧價(jià)保持低位,還要不要加大對(duì)三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?這成為近期從學(xué)界到市場(chǎng)熱議的一大焦點(diǎn)話題。

     “近年來(lái),在國(guó)家糧食連年豐收、國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下,有人認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大,體現(xiàn)出中央對(duì)三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭鳳田說(shuō)。

  方案明確提出,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念?！?/span>黨國(guó)英說(shuō)。

方案還強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,對(duì)此鄭鳳田認(rèn)為,財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問(wèn)題,一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財(cái)政支農(nóng)首先會(huì)向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)”

培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專門(mén)規(guī)劃和切實(shí)可行的政策,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

解讀

糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊(duì)、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”制約我國(guó)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

對(duì)此方案提出,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

“相比于小農(nóng)戶,家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng),收益相對(duì)可觀,能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理,還能解決‘怎么種地’問(wèn)題,有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

專家指出,方案?jìng)鬟f出國(guó)家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)烈信號(hào),預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜。